赛迪顾问县域经济研究中心 袁保鸿

2019年11月12日，赛迪顾问县域经济研究中心完成的2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果在北京发布。

水深则鱼悦，城强则贾兴。优化营商环境，是不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展的关键举措。

党的十九大以来，中央高度重视改善营商环境的工作，各地也正掀起 “重商亲商”为主的新一轮营商环境优化热潮。一年来，中国在营商环境方面取得长足进步，在世界上的排名大幅提高。

新时代县域经济呈现出深度分化、百舸争流的发展新趋势。营商力成为县域产业竞争力的重要组成部分。赛迪顾问县域经济研究中心深耕营商研究领域多年，借鉴国内外营商环境最新研究成果，对全国县域营商环境评价研究，形成2019年度县域营商环境百强研究成果。

一、评价对象

为了提高评价的全面性、可比性、科学性，本研究将评价对象界定为：截至2019年6月（根据民政部2019年6月21日发布的《2019年5月中华人民共和国县以上行政区划代码》），全国（不包括港澳台）除市辖区和林区、特区以外的1879个县级行政区划（包含375个县级市、1335个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）。赛迪顾问县域经济研究中心通过公开渠道收集、大数据监测等方式获得广泛而全面的基础数据。

二、评价体系及评价结果

良好的营商环境是政府效率、基础设施、公共服务等多种因素共同起作用的综合性结果。营商主体的体验是营商环境水平的最重要标准。通过借鉴国际经验，结合中国特色、体现县域特点，同时使县域营商环境评价更具有可比性、可操作性，赛迪顾问坚持结果导向与过程评价相结合，建立了一套县域营商环境评价体系。该指标体系包括一级指标5个、二级指标14个。 

根据以上评价指标体系，2019年赛迪县域营商环境100强评价结果如下：

评价结果分析如下：

三、区域分布：东部独强，七分天下

与县域经济实力的区域差异类似，我国县域层面营商环境东西部差距同样明显。营商环境前十名悉数位于东部地区。东部地区有68县市跻身县域营商环境百强，占比近7成。

非东部地区占32席。具体而言，中部地区有21县进入。西部和东北地区仅分别占据4席和7席。东部地区的优势依然难以撼动。

四、省域浙苏鲁争先：浙江占1/4，江苏占1/5,山东占1/6

2019年共有16个省的县市进入营商环境百强，约占全国省域的一半。

高水平营商县域呈现连片分布态势，长三角和环渤海地区作为主要聚集地格局未改。东部地区的浙江、江苏、山东三省表现引人注目，与其他省份相比优势明显。其中，浙江省表现尤其突出，总数达到24个，占总数的近1/4。江苏、山东分别占19席、15席，约占总数的1/5、1/6。其余各省份入榜县域数目均少于10。广东、河北、陕西、云南4省仅1县市入榜。

五、县域新势力：新上榜县市与非赛迪县域百强均占1/4，彰显县域活力十足

赛迪顾问认为，营商环境与县域经济实力之间存在螺旋上升关系。良好的营商环境促进经济实力的提升，经济实力强县市更有实力改善营商环境。2019年赛迪营商环境百强县研究结果显示，营商环境百强中共有25个非赛迪县域百强成员，占比为1/4。同时，今年新上榜营商环境百强县为25个，同样占1/4。这种迭代彰显县域活力十足，新时代县域经济发展正迎来格局调整期。

六、县域主力军：“双百县”成县域经济压舱石

 2019年营商环境百强县研究结果显示，共有75个县市既是营商环境百强，同时也是县域经济百强。县域经济100强前50名绝大部分进入县域营商环境榜单。“双百县”表明这些县域良好的营商环境和县域产业发展形成了持续的正向反馈。 

七、固定资产投资增速高于全国，营商环境百强县成资本热土 

赛迪顾问认为，资本青睐是一个地方营商环境良好的关键表征。营商环境百强县投资数据证明了这一点。营商环境百强县2018年固定资产投资增速平均约为8.9%，高于全国固定资产投资增速（5.9%），也高于上海市、北京市、山东省、浙江省、江苏省等东部主要经济大省（市）的固定资产投资增速。

八、工业利润超80亿，投资营商环境百强县带来丰厚回报

赛迪顾问研究认为，企业盈利能力是指示营商环境的先行指标。营商环境与工业企业盈利能力存在正相关。营商环境好的县市，企业盈利能力均比较强。营商环境百强县2018年规上工业企业利润平均为81.2亿元，表明投资营商环境百强县更能带来丰厚回报。但值得注意的是，受部分行业景气水平下降的影响，个别县市规上工业企业利润出现负增长。如果持续下去，地方产业竞争力将受到损害，营商环境也或将受到拖累。

九、营商环境优化建议：构建一体化营商体系

赛迪顾问认为，随着现代服务业兴起、科技革命萌发，一个地方的营商环境水平是多种因素交织形成的结果。营商环境既包括以政府与市场关系为核心的政商环境，也包括公共服务、营商成本、公平竞争等社会环境。优化营商环境是提升区域竞争力的系统工程，赛迪顾问建议通过四大工程提升县域营商环境。

一是信用环境优化工程。加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，鼓励市场主体自由公平竞争，加强市场监管，建立企业经营预警机制，推动僵尸企业快速出清，为创新企业提供市场空间。

二是政务环境优化工程。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立营商大数据平台，推行代理制，精简审批流程，压缩办理时间，实现不见面审批。

三是城市环境优化工程。良好的生态环境、完善的公共服务，对于吸引资本、人才等高端创新要素正发挥着越来越重要的作用。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，积极提高城市绿化覆盖率，提高空气质量。完善医疗、教育等优质公共服务，为人才落户提供良好的条件。

四是营商成本降低工程。大力推进供给侧结构性改革，积极引进大数据、人工智能等现代信息技术，推动要素市场化改革，降低交通物流、电力、天然气、租金等要素成本。拓展多元化融资渠道，为优质企业成长创造良好融资环境。（赛迪顾问 县域经济研究中心）